聚焦兩會｜關于城市更新、雙碳、鄉(xiāng)村振興…代表們這樣說
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2023-03-23
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2023年全國兩會在北京召開，有多位代表委員和政協(xié)委員為工程咨詢行業(yè)和建筑行業(yè)建言獻策，這些提案對我國制定、推行各種政策具有重要影響。下面，我們來盤點一下兩會期間工程咨詢業(yè)和建筑業(yè)有哪些值得關注的新動向和新風向。
倪虹表示，城市更新關鍵是要找準問題和有效地解決問題。怎么能找準問題？要對城市實施“體檢”?！绑w檢”怎么檢？兩個方面。一是堅持問題導向。從房子開始到小區(qū)、到社區(qū)、到城市，去尋找人民群眾身邊的急難愁盼問題。二是堅持目標導向。去查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。重點在四個方面做工作：
第一，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，建設完整社區(qū)。老舊小區(qū)改造可以用“3個革命”概括：第一個是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個是“環(huán)境革命”，完善配套設施，加裝充電樁等和適老化的改造；第三個是“管理革命”，黨建引領、物業(yè)服務。近五年，全國改造16.7萬個老舊小區(qū)，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。2023年，我們希望再開工建設5萬個以上老舊小區(qū)，力爭能夠讓2000萬居民獲益。
第二，推進城市生命線安全工程建設。通過數(shù)字化手段和城市更新，對城市的供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，讓城市的保障能力大幅度提高。
第三，要做好城市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護與傳承。不能因為城市更新，搞大拆大建。歷史街區(qū)、歷史建筑既要保護好，還要活化利用好，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。
第四，要推進城市數(shù)字化基礎設施建設。城市更新不僅要改造老的、舊的，補短板，還要有創(chuàng)新思維，用科技賦能城市更新。特別是現(xiàn)在要搶抓機遇，把5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術想辦法進家庭、進樓宇、進社區(qū)，共同建設數(shù)字家庭、智慧城市，讓我們的城市更聰明，讓科技更多地造福人民群眾的高品質生活。
周嵐表示，從當前各地實踐情況看，城市更新項目大多數(shù)還是以政府推動為主，市場力量參與不足，這影響著城市更新行動實施的可持續(xù)性。建議，授權地方政府探索推動市場力量深度參與城市更新行動的可實施路徑。
1.授權地方政府率先開展綜合試點
城市更新行動內容涉及面廣，需要自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、消防、財政、稅務等多部門聯(lián)動。在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，建議由國務院授權地方政府綜合試點，各地結合實際形成綜合試點方案報批后實施。
2.探索政府自上而下引導和市場自下而上參與的可操作路徑
地方政府需要詳細調查更新地區(qū)的群眾總體需求，按照自上而下規(guī)劃確定的地區(qū)公共設施配套、基礎設施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區(qū)的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標任務和剛性要求。對于自下而上形成的更新實施方案，在征得地區(qū)居民和相關權利人同意后，可采用地方人大批準“關于某地區(qū)的城市更新實施方案的決議”形式，有效處理好創(chuàng)新突破與依法行政的關系。
3.鼓勵市場力量參與城市更新實施建設運營一體化
由于城市更新項目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入，同時推動開發(fā)主體轉變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運營商。
加緊建立城市更新長效機制，系統(tǒng)推進開發(fā)建設方式轉變1.出臺更新行動方案
明確城市更新的行動目標、重點任務、實施路徑和保障措施等。各地再根據(jù)此制定實施方案，細化目標任務，狠抓工作落實，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。
2.健全長效工作機制
國家層面建立由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭、各職能部門協(xié)同配合、省級政府統(tǒng)籌實施的城市更新工作機制，厘清職責邊界。地方需要對照完善一套權責明確、運轉高效、推進有力的工作機制。
3.完善政策標準體系
加快城市更新政策、標準等研究制定，盡快啟動《城市更新法》立法，科學指導各地采用全面改造、混合改造、微改造等多種方式，分區(qū)分類分時有序實施城市更新行動，推動既有建筑和“三舊”改造利用。加快構建城市建設規(guī)劃編制實施體系和適應城市更新工作需要的建設工程許可制度，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。
4.加大要素保障力度
加大對城市更新的政策、資金等支持力度，國家層面設立城市更新專項資金，建立城市更新國家和省級重點項目庫，對納庫管理的項目，專項資金給予適當補貼。出臺規(guī)劃、金融、財稅、用地等支持政策，鼓勵居民和社會資本等以不同方式參與城市更新項目實施 。
1.加速建立統(tǒng)一的建筑碳排放相關統(tǒng)計和核算制度
以明確建筑領域碳排放核算邊界和通用計算方法，滿足不同領域的數(shù)據(jù)需求，建立完善的統(tǒng)計和核算制度。
2.明確建筑運行碳排責任人，建立建筑碳排放管控多方協(xié)作管理機制
修訂相關法規(guī)和政策文件，明確建筑碳排的責任主體，并由監(jiān)督責任方和行業(yè)管理責任方共同管理。
3.跨行業(yè)合作建立碳排放動態(tài)評估與監(jiān)測體系
開展能源領域動態(tài)碳排放因子研究，以利于推動建筑能源的精細化動態(tài)管理。
4.加大綠色金融支持綠色低碳建筑發(fā)展的力度
完善綠色建筑預評價體系，支持綠色建筑前置信貸認定，銀行應將獲得綠色建筑標識作為信貸合同的履行承諾。推動相關部門合作，共同研發(fā)支持綠色低碳建筑的多品類、多場景綠色金融產品。
5.加大宣傳和教育力度，促進民眾減碳行為
加強綠色低碳理念和優(yōu)秀示范項目的宣傳，推廣綠色低碳建設經(jīng)驗。
加快建筑節(jié)能改造，推動高水平綠色建筑發(fā)展為了解決大量機電設備節(jié)能水平低、建筑智能化控制系統(tǒng)滲透率低、建筑碳排放核算方法和碳限額標準體系不完善等問題，他建議：
1.制定綠色建筑推薦產品目錄，為高性能、可再生能源建筑節(jié)能產品購置提供補貼和稅收優(yōu)惠政策。
2.推進綠色建筑核心技術攻關，以建筑節(jié)能減碳為重點，實施國家重大科技專項，鼓勵龍頭企業(yè)突破關鍵核心技術。
3.加快構建碳核算體系，建立規(guī)范、統(tǒng)一的建筑碳減排核算機制，推動建筑能耗限額標準的制定。
4.設立碳普惠地區(qū)試點及項目試點，制訂《碳普惠促進法（草案）》及與之相配套的碳足跡、碳賬戶等制度與標準，建議設立全國碳普惠管理及運營機構。
為了更好地促進被動式超低能耗建筑的發(fā)展，推動行業(yè)高質量轉型升級，倪海瓊提出以下幾點建議：
1.盡快加大被動式超低能耗建筑應用推廣力度。
建議由住建部門出臺推廣應用政策，在新農村建設、老舊房屋改造、新增建筑中加大應用力度；在全國各省市公建項目中加強示范，在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略項目，以及醫(yī)療、教育等公共住房中加深應用，切實提升建筑質量和使用壽命，帶動全產業(yè)盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.通過全產業(yè)鏈帶動催生數(shù)萬億藍海市場。
大力支持建設國家級超低能耗建筑產業(yè)基地、科創(chuàng)中心、展示中心，推動上下游協(xié)同發(fā)展；加大科技創(chuàng)新力度，突破一批關鍵設備和核心材料的研制瓶頸；重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，引領產業(yè)高質量發(fā)展，真正實現(xiàn)數(shù)萬億藍海市場。
3.以政府為主導推動產業(yè)健康有序發(fā)展。
建議進一步強化政府的主導監(jiān)管與主動干預作用，率先使用和大力推廣，甚至像推廣裝配式建筑一樣強制推廣，提前引導社會全面提升認知，逐步感受并接受這一新型高科技建筑。同時，由政府對出臺政策、標準編制、設計施工、監(jiān)理檢測、驗收評定等方面進行全方位管理，確保被動式超低能耗建筑的有序發(fā)展。
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授深化農村宅基地制度改革更好助力鄉(xiāng)村振興1.進行廣泛調研，鼓勵不同地區(qū)分類規(guī)劃。
調查農民和潛在宅基地使用者對宅基地流轉與轉讓的意愿，根據(jù)村莊的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化等特征，統(tǒng)籌農戶意愿、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、基礎設施建設等，對不同地區(qū)的農村進行分類規(guī)劃。
2.因地制宜，多渠道盤活農村宅基地使用。
對已經(jīng)發(fā)揮經(jīng)營性用途的宅基地可以納入集體經(jīng)營性建設用地，直接入市進行交易。在經(jīng)濟較活躍的農村地區(qū)，農業(yè)和生態(tài)用地正在發(fā)揮重要的鄉(xiāng)村振興功能，不僅現(xiàn)存的宅基地可轉化用途，而且還需要通過“點狀供地”增加配套的建設用地供應。對于人口流失嚴重地區(qū)出現(xiàn)的大量閑置宅基地，允許復耕為農業(yè)用地，并且轉化為補充耕地指標。加快建立全國統(tǒng)一的交易市場，允許農民直接通過該市場將補充耕地指標進行交易，并有償退出農村宅基地使用權。
3.在宅基地監(jiān)管和權益處置中，充分尊重農民意愿，加強村集體決策。
明確村集體在宅基地監(jiān)管和權益處置中的主體性作用，具體規(guī)則由村民通過民主協(xié)商的方法確認，由集體經(jīng)濟組織負責維護農民資格權，放活使用權。
中衡設計集團股份有限公司總經(jīng)理、總工程師關于統(tǒng)籌中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設研究與示范的建議張謹希望相關部門在全國范圍內開展基于文脈的城鄉(xiāng)建設理論研究與標準制定、活化利用歷史遺存、強化城鄉(xiāng)公共服務供給，助力推動中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設新實踐。張謹認為，中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)建設，必須“是中國的”，即能留住本土的“根”與“魂”，能讓百姓記住“鄉(xiāng)愁”，同時城鄉(xiāng)建設必須立足人民需求、面向現(xiàn)代，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，城鄉(xiāng)建設既要梳理延續(xù)文脈、活化利用歷史遺存，也要做好現(xiàn)代化公共服務供給。
制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案“十四五”時期，鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)農房更新?lián)Q代為現(xiàn)代建筑是一個關鍵時期，也是綠色建筑在農村推廣的窗口期。為了在北方地區(qū)實現(xiàn)清潔采暖的新突破，需要加大力度推廣使用地源熱泵技術，并因地制宜地發(fā)展地表水源熱泵、淺層土壤源熱泵和空氣源熱泵等技術。針對這些問題，鐘寶申提出了以下建議，以促進城鄉(xiāng)綠色建筑高質量的發(fā)展：
1.制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案，助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
2.充分考慮光伏建筑一體化的發(fā)展?jié)摿?，加快部署進程，為城鄉(xiāng)建筑提供更多的綠色一次能源。
3.在推廣使用地源熱泵方面開展專項工作，為綠色建筑清潔采暖打開突破口。
建議提高硅能源產業(yè)零碳、低碳能源自給率，允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優(yōu)惠減免過網(wǎng)費，實現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。鼓勵光伏、風電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產企業(yè)，真正實現(xiàn)綠色能源生產綠色能源的零碳循環(huán)。
加大儲能材料產業(yè)鏈政策支持力度，健全儲能安全標準管理體系，持續(xù)降低儲能材料行業(yè)用電成本，建立健全儲能參與電力市場機制。支持儲能材料龍頭企業(yè)聯(lián)合國家電網(wǎng)共建儲能電站，提升“削峰填谷”等需求側靈活調節(jié)能力；加快儲能市場化發(fā)展步伐，確保儲能投資運營收益。建設國家級儲能材料研發(fā)中心和技術聯(lián)盟，加強核心技術攻。
為充分保障建筑工程設計市場的公平有序的競爭環(huán)境，培養(yǎng)高質量設計人才，提升中國設計企業(yè)競爭實力，為我國建筑設計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，馮遠提出兩點建議：
1.盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。
建筑設計屬于知識密集的服務行業(yè)，需要有一個符合行業(yè)發(fā)展水平和時代要求的價格標準，但現(xiàn)階段建筑設計收費大多還是參照02標準，這是二十年前的標準，費率和涵蓋內容都需要改進，因此應盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進建筑設計行業(yè)的健康發(fā)展。
2.開展建筑工程服務內容以及費率標準的研究。
明確建筑工程服務的業(yè)務分類、細化范圍，并據(jù)此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規(guī)劃、設計、專項咨詢、監(jiān)理、運營、管理等各個環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調，都需要明確收費標準；二是細化設計內容，應涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設計內容，同時，收費標準中還應考慮深化設計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設計的工程項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術運用等要素，使設計工作的價值得到有效體現(xiàn)。
以中國式現(xiàn)代建筑設計，服務中國式現(xiàn)代化建設1.實現(xiàn)中國式現(xiàn)代建筑設計的方法論和科技、人才突破
加強建筑領域的前瞻性基礎研究和理論體系創(chuàng)新，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代建筑設計的方法論和科技、人才突破。探究和揭示建筑與環(huán)境交互的科學規(guī)律和設計方法，推動建立以人為本、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代建筑設計理論；推動符合中國式現(xiàn)代化建筑設計目標的科研項目定向激勵機制、人才培養(yǎng)模式和學科建設體系的構建，成就一批具有國際先進水平的科研成果和建筑設計領軍人才。
2.全面更新提升在生態(tài)、低碳和人文目標下的建筑設計標準體系
積極總結以往城鄉(xiāng)建設過程中的經(jīng)驗教訓，深入調研城鄉(xiāng)發(fā)展中的切實需求，對標國際先進經(jīng)驗，密切結合中國國情，全面更新提升在生態(tài)、低碳和人文目標下的建筑設計標準體系。鼓勵以人民高品質生活場景帶動中國式現(xiàn)代建筑設計及其技術創(chuàng)新，以高品質建筑設計驅動物質文明與精神文明相協(xié)調的美麗中國建設。
3.推動城市既有建筑的綠色化改造
深入開展城鎮(zhèn)建筑遺產多尺度保護更新，持續(xù)推動城市既有建筑的綠色化改造。開展差異性保護，加強科學保護和精細保護，建立城市層級間、部門間及頂層與基層之間的有效溝通、反饋和調適機制，形成保護和傳承的科學整體認知；提升百姓居住環(huán)境品質，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，讓“綠水青山”的畫卷展開在城市之中，構建具有中國式現(xiàn)代建筑特色的當代城市新風貌。
來源 | 中國政府網(wǎng)、新華社、建筑時報、建筑雜志社