建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則全解析
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2022-11-24
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自2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》以來(lái)，我國(guó)工程總承包模式及應(yīng)用進(jìn)入了嶄新階段，隨著各項(xiàng)政策、規(guī)范及管理辦法的陸續(xù)出臺(tái)，工程總承包已成為市場(chǎng)的主流模式。
隨著工程總承包的大力推行，工程總承包的合同糾紛、計(jì)價(jià)分歧、結(jié)算審計(jì)等一系列問(wèn)題引起市場(chǎng)各主體的關(guān)注，但現(xiàn)階段全國(guó)各地工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則處于試行或征求意見(jiàn)稿階段，2018年住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》，大多省市也發(fā)布了各地的指導(dǎo)文件。
下面，筆者結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定、地方政策文件、行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，就工程總承包的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行整理，并從合同價(jià)格形式、工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成、清單及招標(biāo)控制價(jià)編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)格的調(diào)整、結(jié)算編制與審核六個(gè)方面做梳理歸納和簡(jiǎn)要分析。
1.合同價(jià)格形式
2020年3月1日起施行的《房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）提到“企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式?；谖覈?guó)國(guó)情、項(xiàng)目建設(shè)自身特點(diǎn)及發(fā)包人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主觀意愿，在工程實(shí)踐過(guò)程中合同計(jì)價(jià)模式呈多元的發(fā)展趨勢(shì)，主要有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、費(fèi)率下浮合同等。
中價(jià)協(xié)《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》建設(shè)項(xiàng)目工程總承包一般應(yīng)采用總價(jià)合同，除合同相關(guān)約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)款不予調(diào)整?？們r(jià)合同中也可以在專用合同條件中約定，將發(fā)承包時(shí)無(wú)法把握施工條件變化的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，按照實(shí)際完成的工程量和單價(jià)進(jìn)行結(jié)算支付。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》工程總承包項(xiàng)目原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同，以單位指標(biāo)報(bào)價(jià)的可視為總價(jià)合同。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則》建設(shè)項(xiàng)目工程總承包應(yīng)區(qū)別發(fā)包階段，合理選擇合同價(jià)形式。合同價(jià)形式包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、標(biāo)后固定單價(jià)合同。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》無(wú)論是方案設(shè)計(jì)后還是初步設(shè)計(jì)后的工程總承包項(xiàng)目，其合同價(jià)格形式均采用總價(jià)合同方式，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同；政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式，包括總價(jià)合同、單價(jià)合同、其他合同價(jià)格形式。
上海市《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整。
杭州市《關(guān)于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股的項(xiàng)目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，并采用總價(jià)合同。
綜上，各省市均鼓勵(lì)工程總承包采用總價(jià)合同模式，這與推行工程總承包的初衷相適應(yīng)?？們r(jià)合同模式對(duì)于發(fā)包人而言更有利于項(xiàng)目投資的控制，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)包人的管理工作。實(shí)際上，不管是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，都需要根據(jù)發(fā)承包范圍來(lái)分?jǐn)傆?jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，合同價(jià)格是固定還是調(diào)整，都需要根據(jù)合同的具體約定來(lái)判斷。
2.工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成
住建部2017年9月制定的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》征求意見(jiàn)稿，明確了建設(shè)項(xiàng)目總投資以及工程總承包費(fèi)用組成。建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包其他費(fèi)、暫列費(fèi)用構(gòu)成?，F(xiàn)階段全國(guó)各地工程總承包費(fèi)用的構(gòu)成與計(jì)取處于試行或征求意見(jiàn)稿階段，工程總承包費(fèi)用的構(gòu)成及計(jì)取在各地計(jì)價(jià)文件中也略有不同。
中價(jià)協(xié)《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》工程總承包費(fèi)用主要分為工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)兩大類(lèi)。
（一）工程費(fèi)用：主要包含建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)。
（二）工程總承包其他費(fèi)：包括建設(shè)項(xiàng)目總投資中工程建設(shè)其他費(fèi)中的部分費(fèi)用：1.勘察費(fèi)：詳細(xì)勘察費(fèi)、施工勘察費(fèi)；2.設(shè)計(jì)費(fèi)：初步設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)；3.工程總承包管理費(fèi)；4.研究試驗(yàn)費(fèi)；5.土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)；6.場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)；7.咨詢費(fèi)；8.檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)；9.系統(tǒng)集成費(fèi)；10.財(cái)務(wù)費(fèi)；11.工程保險(xiǎn)費(fèi)；12.其他專項(xiàng)費(fèi)。
發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包范圍，對(duì)工程總承包其他費(fèi)用在以上規(guī)定中予以增加或減少。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目包括工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和工程總承包預(yù)備費(fèi)（暫列金額）。工程總承包其他費(fèi)一般包括設(shè)計(jì)費(fèi)、暫估價(jià)工程服務(wù)費(fèi)、土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)和其他專項(xiàng)費(fèi)等。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則》建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)組成。工程建設(shè)其他費(fèi)包括：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)（不包括已列入建筑安裝工程費(fèi)中的施工企業(yè)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)）、場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)、其他應(yīng)當(dāng)列入工程總承包范圍的工程建設(shè)其他費(fèi)等。在計(jì)價(jià)中規(guī)定工程總承包其他費(fèi)按工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用列出。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用包括設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)。設(shè)計(jì)費(fèi)包含BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)，其中BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)按照模型的精度及成果交付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。建筑安裝工程費(fèi)包含固定總價(jià)、暫估價(jià)、暫列金額三部分。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成如下：工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程總承包其他費(fèi)、暫列金額。工程總承包其他費(fèi)包括：工程總承包管理費(fèi)（不包括建筑安裝工程費(fèi)中的管理費(fèi)）、試運(yùn)行服務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用三個(gè)部分。
杭州市《關(guān)于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》工程總承包費(fèi)用由工程設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和工程總承包其他費(fèi)四部分構(gòu)成，所有費(fèi)用均為包含稅金的全費(fèi)用。工程總承包其他費(fèi)包括工程總承包管理費(fèi)和工程總承包專項(xiàng)費(fèi)。
工程總承包費(fèi)用構(gòu)成的宗旨是在工程建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中，選出適用于工程總承包的費(fèi)用項(xiàng)目，以達(dá)到合理確定工程總承包計(jì)價(jià)范圍的目的。但在實(shí)際操作中，工程總承包其他費(fèi)用仍存在重復(fù)計(jì)列、混淆計(jì)列、漏計(jì)等情況。常見(jiàn)的如將工程費(fèi)中屬于企業(yè)管理費(fèi)用的材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、施工檢測(cè)費(fèi)用以及隸屬于安全文明施工費(fèi)中的費(fèi)用列入工程總承包其他費(fèi)用。在編制工程總承包招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，工程總承包管理費(fèi)往往也會(huì)漏算。為了編制好工程總承包費(fèi)用清單和招標(biāo)控制價(jià)，要求編制人員對(duì)于工程造價(jià)費(fèi)用劃分歸屬、費(fèi)用種類(lèi)、細(xì)分程度等都要有比較深入和全面的認(rèn)識(shí)。
3.清單及招標(biāo)控制價(jià)編制
不同于施工總承包中的“招標(biāo)工程量清單”和“已標(biāo)價(jià)工程量清單”，工程總承包中采用的是“項(xiàng)目清單”和“價(jià)格清單”?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》(GF-2020-0216）中對(duì)項(xiàng)目清單和價(jià)格清單作出了明確定義：“項(xiàng)目清單是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項(xiàng)目勘察費(fèi)（如果有）、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額和雙方約定的其他費(fèi)用的名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的項(xiàng)目明細(xì)”。“價(jià)格清單指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)并標(biāo)明價(jià)格的清單”。
中價(jià)協(xié)《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)包人對(duì)工程費(fèi)用項(xiàng)目清單可以只提供項(xiàng)目清單格式不列工程數(shù)量，由承包人根據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人要求填寫(xiě)工程數(shù)量并報(bào)價(jià)。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》項(xiàng)目清單依據(jù)發(fā)包人要求和本指導(dǎo)意見(jiàn)，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內(nèi)容，確定工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目。總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，可參照現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）編制；總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，依據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及其相關(guān)配套政策文件編制。
杭州市《關(guān)于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》招標(biāo)控制價(jià)各項(xiàng)費(fèi)用的確定，如現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)和政策文件有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)相關(guān)政策文件已明確實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的各類(lèi)費(fèi)用，招標(biāo)人應(yīng)參考同期類(lèi)似項(xiàng)目收費(fèi)情況并結(jié)合市場(chǎng)因素，合理確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；未明確的，可按文件中規(guī)定執(zhí)行。文件中對(duì)暫估價(jià)、暫列金額、工程總承包管理費(fèi)費(fèi)率、安全文明施工費(fèi)的比例都給出了具體參考：
暫估價(jià)總額一般不超過(guò)工程費(fèi)用的5%；
暫列金額不高于設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)之和的5%確定；
安全文明施工基本費(fèi)不得低于投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程費(fèi)用1.5%的計(jì)算值。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》項(xiàng)目在完成投資決策審批后發(fā)包的，建安工程費(fèi)清單和最高投標(biāo)限價(jià)按照現(xiàn)行的投資估算方法計(jì)列；在初步設(shè)計(jì)后發(fā)包的，建安工程費(fèi)清單和最高投標(biāo)限價(jià)按照現(xiàn)行的設(shè)計(jì)概算方法計(jì)列，或參照類(lèi)似項(xiàng)目并考慮造價(jià)指數(shù)計(jì)列。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則》工程總承包模擬清單由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)清單、建筑安裝工程費(fèi)清單、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)清單、工程建設(shè)其他費(fèi)清單組成，同時(shí)列出暫定金額。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》初步設(shè)計(jì)完成后工程總承包項(xiàng)目：計(jì)價(jià)方式既可以采用工程量清單法也可以采用工料單價(jià)法。
方案設(shè)計(jì)完成后工程總承包項(xiàng)目：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)勘探資料、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件（含方案設(shè)計(jì)及深化設(shè)計(jì)）、技術(shù)配置及交付標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)似工程工程量指標(biāo)，分專業(yè)編制功能性工程量清單，并提供給投標(biāo)人報(bào)價(jià)參考。
相比《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）中約定發(fā)包人對(duì)提供的清單準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。工程總承包中，發(fā)包人不再對(duì)清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，發(fā)包人提供的清單僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。這主要是因?yàn)榘l(fā)包人提供的清單不是以施工圖為計(jì)算依據(jù)，也無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的工程計(jì)量。這里的清單并不是用來(lái)結(jié)算的文件，而主要用來(lái)在變更估價(jià)程序時(shí)，作為相同或類(lèi)似項(xiàng)目的參考來(lái)使用。
4.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第4.1.1條規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。投?biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目清單上自主報(bào)價(jià)，形成價(jià)格清單”。
中價(jià)協(xié)《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、發(fā)包人要求、項(xiàng)目清單、補(bǔ)充通知、招標(biāo)答疑，可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，本企業(yè)積累的同類(lèi)或類(lèi)似工程的價(jià)格自主確定工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不得低于成本。
初步設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人提供的工程費(fèi)用項(xiàng)目清單僅作為承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)文件、詳細(xì)勘察文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
1.對(duì)項(xiàng)目清單內(nèi)容可以增加或減少；
2.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，在原項(xiàng)目下填寫(xiě)投標(biāo)人認(rèn)為需要的施工項(xiàng)目和工程數(shù)量及單價(jià)。
杭州市《關(guān)于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)招標(biāo)文件以及招標(biāo)人提供的工程總承包項(xiàng)目清單、設(shè)計(jì)文件等，并結(jié)合工程特點(diǎn)、市場(chǎng)因素及企業(yè)自身情況進(jìn)行編制，投標(biāo)人不得修改項(xiàng)目清單的數(shù)量和內(nèi)容，但可根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工組織方案，通過(guò)單獨(dú)增列清單項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整（包括對(duì)招標(biāo)人提供項(xiàng)目清單的增減）。安全文明施工基本費(fèi)不得低于投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程費(fèi)用1.5%的計(jì)算值。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》提到投標(biāo)價(jià)格中的工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、總承包其他費(fèi)原則上不高于工程總承包最高投標(biāo)限價(jià)中對(duì)應(yīng)部分的費(fèi)用。
在工程總承包項(xiàng)目中，投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)不再完全以發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單為準(zhǔn)。工程總承包單位既要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)又要承擔(dān)單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工程變更的范圍相比施工總承包也有所不同。這就要求工程總承包單位的造價(jià)管理需要從外延管理向內(nèi)涵管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮工程總承包設(shè)計(jì)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等措施更加準(zhǔn)確的控制項(xiàng)目建設(shè)成本、提高成本管控水平。
5.合同價(jià)格的調(diào)整與支付
工程建設(shè)活動(dòng)具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，定標(biāo)后合同價(jià)款往往會(huì)產(chǎn)生較大幅度的調(diào)整，處理工程變更價(jià)款就是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的任務(wù)之一，也是工程價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)中的重要內(nèi)容之一。
中價(jià)協(xié)《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》合同調(diào)整事項(xiàng)大致包括5大類(lèi)：一是法律法規(guī)變化；二是工程變更；三是市場(chǎng)價(jià)格變化；四是索賠（包括工期延誤、不可抗力）；五是其他類(lèi)（計(jì)日工、工程簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)）。相比工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，少了“項(xiàng)目特征不符”、“工程量清單缺項(xiàng)”、“工程量偏差”、“暫估價(jià)”四項(xiàng)調(diào)整因素。
合同價(jià)格調(diào)整的形式主要分以下幾類(lèi)：1.法律法規(guī)變化；2.工程變更；3.物價(jià)變化；4.不可抗力；5.工期提前、延誤；6.計(jì)日工；7.工程簽證；8.索賠；9.預(yù)備費(fèi)（暫列金額）；10.發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。
工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范分別對(duì)以上不同情形給出了具體定義及合同價(jià)款調(diào)整方法。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》工程總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同或總價(jià)與單價(jià)組合式合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)或總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分不予調(diào)整。
杭州市《關(guān)于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》工程總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)不予調(diào)整。
江蘇省《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則》采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整；采用單價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目清單工程量可以調(diào)整，項(xiàng)目清單單價(jià)除合同約定可以調(diào)整的情況外一般不予調(diào)整；
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則》列入工程總承包包干范圍的，應(yīng)當(dāng)約定工程變更和風(fēng)險(xiǎn)承包范圍外的造價(jià)調(diào)整辦法。下列情形應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在合同中約定具體調(diào)整辦法，發(fā)生時(shí)在預(yù)備費(fèi)中列支。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》無(wú)論是方案設(shè)計(jì)后還是初步設(shè)計(jì)后的工程總承包項(xiàng)目，其合同價(jià)格形式均采用總價(jià)合同方式，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。合同總價(jià)包含設(shè)計(jì)費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi)。其中，設(shè)計(jì)費(fèi)為固定總價(jià)；建筑安裝工程費(fèi)由固定總價(jià)、暫估價(jià)及暫列金額三部分組成。無(wú)論設(shè)計(jì)費(fèi)還是建筑安裝工程費(fèi)，其固定總價(jià)部分除合同約定允許調(diào)整因素外總價(jià)不變。
綜上所述，各地文件基本都提到采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整。
在工程價(jià)款可調(diào)整的工程變更情形中。我們要區(qū)分“發(fā)包人提出的變更”、“工程總承包自身原因造成的變更”、“工程總承包的合理化建議”和“承包人進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化”四種不同情形下的變更，不同情形對(duì)應(yīng)著價(jià)格調(diào)整原則不同。
發(fā)包人提出的變更主要是指“發(fā)包人要求”或經(jīng)審定的“初步設(shè)計(jì)文件”或已批復(fù)的“設(shè)計(jì)方案”發(fā)生變化，導(dǎo)致施工圖紙發(fā)生變化的，可調(diào)整合同價(jià)；工程總承包因自身原因造成的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤形成的變更，導(dǎo)致費(fèi)用增加的都不應(yīng)調(diào)整；工程總承包提出的合理化建議經(jīng)發(fā)包人和原設(shè)計(jì)人員同意，構(gòu)成工程變更的，形成的利益雙方可協(xié)商分享；在滿足招標(biāo)文件和合同中“發(fā)包人要求”的前提下，承包人進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)優(yōu)化，其盈虧均由承包人承擔(dān)。
6.結(jié)算編制與審核
竣工結(jié)算審核是有效控制總承包項(xiàng)目投資的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程總承包項(xiàng)目結(jié)算審核其中可調(diào)價(jià)格部分是該階段重點(diǎn)把控對(duì)象，是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
中價(jià)協(xié)《建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)辦理并確認(rèn)的期中結(jié)算的價(jià)款應(yīng)直接進(jìn)入竣工結(jié)算。
竣工結(jié)算的合同價(jià)格=簽約合同價(jià)-預(yù)備費(fèi)（暫列金額）+（-）按照合同約定調(diào)整的價(jià)款和索賠的金額。
四川省《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)按照有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定和合同約定進(jìn)行編制和審核，合同工期較長(zhǎng)的，應(yīng)在合同中明確約定過(guò)程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)。采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同的工程總承包項(xiàng)目在結(jié)算和決算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價(jià)部分不再另行開(kāi)包審核。
杭州市《關(guān)于印發(fā)杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)指引》對(duì)于采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，在工程結(jié)算審核（審計(jì)）時(shí)，固定總價(jià)部分不再重新計(jì)算工程量和費(fèi)用，重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及所用的主要材料、設(shè)備等是否滿足《發(fā)包人要求》，以及是否符合合同的風(fēng)險(xiǎn)條款約定。
福建省《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)則》竣工結(jié)算價(jià)不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的概算，按規(guī)定可以調(diào)整概算的情形除外。因承包人原因造成竣工結(jié)算價(jià)超過(guò)概算的，超過(guò)部分由承包人承擔(dān)。
廣西省《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》竣工結(jié)算編制及審核。無(wú)論是方案設(shè)計(jì)后還是初步設(shè)計(jì)后的工程總承包項(xiàng)目，工程竣工結(jié)算均按照合同約定進(jìn)行編制和審核。竣工結(jié)算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的固定總價(jià)允許調(diào)整部分及按實(shí)結(jié)算的暫估價(jià)進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中固定總價(jià)包干部分不再另行審核（不包括工程總承包單位擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮小建設(shè)范圍、減少功能需要等情況）。
以上文件都表示，在進(jìn)行工程總承包結(jié)算審核時(shí)，僅需對(duì)合同中允許調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)合同中固定總價(jià)部分不再另行審核。鼓勵(lì)推行施工過(guò)程結(jié)算和全過(guò)程造價(jià)咨詢，過(guò)程中及時(shí)辦理變更簽證和過(guò)程結(jié)算審核。